史其凯：路 [连载]

向这样的老者致敬

原帖由 萧萧一江月 于 2009-10-13 07:18 发表
向这样的老者致敬

欢迎新会员。

老吴，英雄哦-----
知青那份苦，是人生一笔不可多得的宝贵财富！
无知者惋惜自己的青春，
象你这样，有头脑的人，绝不会埋怨那个锻炼青春年华的时代......
向您学习！

原帖由 言言论 于 2009-10-13 15:49 发表
老吴，英雄哦-----
知青那份苦，是人生一笔不可多得的宝贵财富！
无知者惋惜自己的青春，
象你这样，有头脑的人，绝不会埋怨那个锻炼青春年华的时代......
向您学习！

应该说：老史，英雄哦-----
我没有当过知青，大学毕业后到部队接受“再教育”锻炼，也是务农。

        12月8日，在石浦镇政府会议室召集部分代表，就解决石浦饮用水问题约见县府领导。励志武副县长、俞明振副主任、财政局陈柳松副局长、水利局泮国昌副局长、石浦镇沈海东镇长、人大黄性林主席等参加。会议中代表们畅所欲言反映民意，县领导对“北水南调”态度也已明朗。俞副主任说：“石浦吃优质水的问题到了非解决不可的时候了。石浦镇党委、政府要拿出一个解决吃水的方案来，上报县政府。”
        水利局潘副局长通报了本县水资源情况：“石浦吃优质水是个非解决不可的问题。丹城目前是溪口水库、仓岙水库供水，隔溪张水库的900万方水还未供过。从目前情况看，丹城还余800万方水。县里下步计划建上涨水库、泗洲头水库。石浦的境外引水方案还是可行的。按照上级的要求，县内供水管网要联网。”
        励副县长发言：“石浦的水资源经过3个阶段：原先在石浦镇的区域内找水，后来发展到附近的境外找水，现在又提出与丹城联网供水，进入第3阶段。要想把大塘港水达到优质水标准是很难的。我作为一名人大代表，将石浦与丹城联网供水这一方案向县政府提出建议。大塘港的水还要利用，可搞出双管道供水方案。镇政府作为主体单位，提出供水方案，县政府大力支持。”听了这番话，代表们心里踏实许多，看来“北水南调”方案有望实现。
        2002年1月5日，金俊杰县长、胡锡海主任及县府有关部门领导来石浦，听取代表对政府工作的意见。代表们要求将“北水南调”工程列入今年实事工程，上半年搞方案、下半年动建。金县长最后表态：代表们提出水的问题，今年作为前期项目，搞出双管道供水方案。市政府邵副市长表过态，对石浦的双管道供水，市政府给予补助。这么一说，代表的心又有点凉了：“作为前期项目”，到底何年何月动建？
        2002年，象山县第14届人大5次会议召开，这是本届人大最后一次大会，我们一定要履行好代表职责。由我领衔、又是35名代表签名的《关于要求将“北水南调”工程列入本届政府重点实事工程的建议》递交上去。上次代表联名在1993年，要求尽快完成年供水量增加100多万方的一期引水工程；这次代表联名要从根本上解决群众关注热点、老大难问题，奏响了“北水南调”大合唱的序曲。
        县人大对联名议案非常重视，列为第1号议案。
        议案中列举大塘港水质恶劣的情况，鉴于不宜饮用，应及早“北水南调”；早日动工可利用正在建设的沿海南线的公路隧道铺设管路、节省投资。议案写道：“目前全国上下正在认真学习和落实江泽民总书记的‘三个代表’重要论述。解决石浦饮用水问题，是代表最广大人民根本利益的重要举措。建议上半年搞出设计方案，下半年动建。”
        在人代会期间，金县长来到石浦代表团说：“北水南调”有一定难度。在石浦的居民住宅区建些大水池，三家村水库水接到水池，居民可以到水池挑淡水，这样投资省。
        我坚决反对：“这是倒退到50年代！”会议闭幕后多次找县人大、县政府领导，要求尽快实现石浦人民的心愿，早日动建“北水南调”工程；但得到的消息是个别领导对“北水南调”工程尚未达成共识。
        3月6日，在石浦镇政府会议室，部份市、县、镇代表对“北水南调”事宜再次商讨，一致意见由我执笔起草一份《关于要求动建石浦引水工程的建议》，递交给县人大。县人大将建议刊登于第8期《代表反映》，打印45份送往县委、县府各有关领导及有关职能部门。建议摘录如下：
       “代表们指出，因文昌阁水库、利民水库等干涸，目前老城区一天只能供4小时水，新港区全日供应大塘港水。大塘港库区因污染严重，且以农用和养殖为主，无法改善水质。饮用大塘港水影响石浦人民健康，也影响石浦的对外形象和经济发展。随着中国渔村的动建，旅游业的发展，缺水和水质差的问题将更加突出。
        “县水利局就石浦供水方案已多次研究，认为‘北水南调’方能解决石浦饮用水问题。县府办公室去年对县14届人大4次会议第53、54号代表议案的复函中指出：要改善石浦人民的吃水，提高水质，我们认为根本措施是从境外引水，对此，县水利部门已有初步方案。
        “代表们认为，引水方案的选定和设计应尽早进行，不需要一年时间。引水工程所需经费，可通过各种渠道解决。自来水工程是关系国计民生为民实事工程，不能单以测算经济效益来决定投资与否。各级财政都应该列入预算。
        “代表们建议，县、镇两级政府应尽早组织专门班子，着手制订引水方案，处理好沿途有关政策，预埋公路隧道引水管路，争取早日全面动建引水工程。
         3月14日发出《代表反映》，县委书记肖培生3月15日批复：“请励志武、金红旗同志阅处。水利部门应尽快完善规划，提交决策。”3月16日，县人大代表工委刘主任电话通知我去拿肖书记批复。我马上赶到人大，一见批复件高兴得不得了，立即奔到县府找励副县长。励副县长正在开会，见我推门进去的高兴劲问：“老史代表，有什么事？”我说：“肖书记对石浦的引水工程批复意见了！”
        励副县长宣布：“会议暂停几分钟。”看了批复件高兴地说：“那好办了，我马上组织人员搞可行性方案。”
        在县府的督促、县水利局的努力下，石浦引水工程可行性研究报告由华东勘测设计研究院以最快的速度完成。

[ 本帖最后由 成根 于 2009-10-15 07:36 编辑 ]

        6月28日，在象山宾馆召开石浦镇引水工程可行性研究报告评审会。励志武副县长、县府办、各有关局领导及聘请的各方面专家，石浦镇党、政、人大班子成员、沿途乡镇领导等到会。我作为人大代表和“北水南调”议案领衔人，特邀参加。这是一次关键性会议，如果能顺利通过引水方案，引水工程就有希望；否则，“北水南调”又将如竹篮子打水一场空。
        为使评审会开成功，我不抢先发言、先听听专家和职能局的领导对“北水南调”的见解，在适当时候主动出击。
        专家们意见基本上认为华东勘测设计院的引水方案可行；各职能局领导对石浦供水的现状表示同情，把丹城的水引到石浦、担忧今后丹城没水吃怎么办，对引水方案态度不明朗。
         时间快到11点，我看该发言的人基本上都说了、各种观点摆出来了，该大声疾呼了。我针对有关人员发言，提出自己见解，一口气讲了半个小时：“首先，石浦的引水工程是落实‘三个代表’的最好实践。我们要代表最广大人民的根本利益，现在12万人民吃不上合格水，要解决他们的吃水问题是不是代表广大人民的利益？”
         我举例说：“台湾同胞最近没有水吃，祖国大陆想方设法隔洋过海用船将水送过去。更何况丹城和石浦是同一县，都在江泽民总书记领导下、都在县委肖培生书记领导下，难道眼看着石浦人民没水吃而不顾、眼看着石浦人民吃不合格的水而不痛心吗？难道我们只顾自己喝得饱饱的而不顾别人死活吗？”
        我接着说：“从目前水资源调查情况看，近几年北面的水有富裕。当然，北面工业发展用水量还要增大；但上涨水库马上要动工，库容量是2000万方以上。今后还可建泗洲头水库。我了解到，自丹城与爵溪联网供水后，丹城目前每天供给爵溪15000多吨水，而爵溪工业用水可以从白墩接过去。据从水利部门了解到的情况，白墩军民塘水库稍加改造，每天可供爵溪工业用水3万吨以上。如果这个方案实施，现丹城供给爵溪的15000吨水可节省下来。石浦的引水方案为每天2万方，这些矛盾不是都迎刃而解了吗？”
        我再说：“石浦引水方案总投资5603万元，这是一笔不少的数目；但只要领导重视，5600万元的资金能解决。天安路2.7亿元、滨海大道1.7亿元的资金都筹集起来了，丹城人民广场投资6000万元。我不反对丹城建人民广场，但人民广场与引水工程的社会效益比较起来，可能还是引水工程重要。人民广场6000万元政府能投入，那未引水工程5600万元政府为何不能投入呢？人民广场的投入没有直接收益，但是它能提升城市形象、改善投资环境，而石浦的引水工程同样能提升城市形象、改善投资环境。自来水是关系到国计民生的大事，它是公益性事业，不能单纯计算经济效益，还要讲究它的社会效益。引水工程是为民造福办实事工程。”
        可能这番话打动了专家组成员和与会者的心，从不少同志频频点头的表情来看、他们是同意“北水南调”工程的。专家组成员经过一番讨论，最后结论：“石浦的引水工程具有社会效益，同意该可行性研究报告。”专家组的同意只是迈出引水工程的第一步，最后是否同意上项目，要看县府领导的决心。
        时间又过去了半年，期间我不知奔波了多少次但一直不灰心，坚信有江总书记“三个代表”指引，这个方案一定会在不远的时间实施。在这半年里，代表们利用各种机会呼吁“北水南调”方案，逢人说、逢会说，我们的目标：一定要将“北水南调”的序曲奏成功！经过全体代表不懈努力，在1月12日召开的石浦镇人代会上传来一个好消息：丹石联网供水工程已完成设计，春节后即将全面开工。
        2005年2月3日（阴历十二月二十五日），对石浦人民来说终生难忘：远在30多公里外的茅洋乡溪口水库优质水、由引水管道哗哗地流入石浦自来水公司蓄水池，流进石浦千家万户。溪口水库至石浦的输水管道设计能力为3万方，由于近几年旱情严重，日供给石浦水量控制在2万方以下，有时限量在1万方；石浦只好又供应不合格的大塘港水：每星期三日供大塘港水、四日供溪口水。
        供应优质水时用作工业用水，资源浪费严重。为此，在2007年的县人大16届1次会议上，我领衔递交《关于石浦局部区域实施分质供水的建议》。县政府没有采纳此建议。2008年1月2日是元旦后首个工作日，李关定县长等专程来石浦征求代表对政府工作意见。我开门见山发言：“为缓和石浦水资源紧缺、让群众能吃上合格自来水，代表们提出分质供水方案，市财政也能给予补助，为什么县政府不同意？建议将石浦的分质供水项目列入2008年实事工程。”2008年县人大16届2次会议上，我领衔递交《关于要求县政府将双管道分质供水项目列入实事工程的建议》，将工业用水和优质水分管道供应，以节省水资源、保证老百姓吃上合格水。
        解决群众吃水问题是代表为民服务的一件大事。当一名代表容易，当一名合格的代表不容易。我们要为人民当好代表，坚持不懈地解决好石浦的吃水问题。

[ 本帖最后由 成根 于 2009-10-15 07:54 编辑 ]

谢谢老吴纠正。
你也是我们学习的榜样！
半纪岁月，风雨坎坷；阅历深厚，贡献巨大！
还开辟了这块网上平台--------不愧是总舵主！

水是生命的源泉……
史老是位很合格的人民代表
成总不愧是总舵主，乡网因有您的贡献而精彩

原帖由 言言论 于 2009-10-15 11:28 发表
谢谢老吴纠正。
你也是我们学习的榜样！
半纪岁月，风雨坎坷；阅历深厚，贡献巨大！
还开辟了这块网上平台--------不愧是总舵主！

惭愧惭愧，尽力而为！
把舵的是同乡网的创办人——老K。

由衷的敬重成总，向成总学习。

                               十七、“死后再迁户口？”



        1933年9月，聂耳随《渔光曲》电影剧组从上海乘船到石浦，住福建街金山旅馆（今福建路42号）。那时候，石浦每天有几艘客轮走沪石航线，渔港名气较大，《渔光曲》的外景拍摄地就选在石浦。剧组人员在金山旅馆住上两个多月，聂耳除了作曲、配音，还担任演员。聂耳他们多次畅游1800余米长的石浦沙滩，目前还保存着剧组人员在沙滩上的合影。1935年，《渔光曲》在莫斯科国际电影节获奖，成为我国首部国际获奖影片。随着影片在上海的场场爆满，石浦小镇的名气更大起来。中华人民共和国成立后，由聂耳作的《义勇军进行曲》定为国歌，他成为家喻户晓的人物。
        1987年，为挖掘历史文化内涵、利用聂耳的知名度促进石浦沙滩（当时定名东沙角旅游开发区、后为宋皇城沙滩）的开发，石浦镇政府拟在东沙角旅游区内雕一尊聂耳塑像。雕塑著名人物像须经省级有关部门批准，镇政府给省有关部门专题报告；很快收到省城乡建委、音乐家协会、美术家协会的批复：“同意在石浦东沙角旅游开发区建一尊聂耳塑像。所需资金，通过义演义映义捐解决。”
        由于东沙角旅游开发的进展较慢，建造塑像之事也就搁了下来；但县里一些部分人得知此消息，成立“聂耳塑像筹建委员会”，印刷几千份筹建聂耳塑像公开信。公开信中将批文“同意在石浦东沙角旅游开发区建一尊聂耳塑像”、改成“同意在象山县建一尊聂耳塑像”；在丹城发动中小学生捐款，说是省里批准在象山县建一尊聂耳塑像，县里选址为松兰山，为纪念国歌作曲者聂耳，要求各中小学生捐款。
        公开信明目张胆地篡改省里批文，发遍丹城地区各中小学，造成影响极坏。在“聂耳塑像筹建委员会”会议上，部分坚持正义的同志反对这种错误做法；一位有心人专程赶到石浦，向人大代表陈述这种不正当做法。
        1988年县11届人大2次会议上，我起草、提交了《关于聂耳塑像筹建中要解决的几个问题》议案。不要说人大代表，稍有正义感的人都会支持公道、制止不正当的做法，更何况人大代表要义不容辞地担当起反映民意的职责。当时中国时兴对话会：政府部门就某一议题，召集有关人员开个会；有关人员当面向政府官员提问题，政府官员当场解答问题。因为是面对面的对话，故称“对话会”。
        对于社会上兴起的对话会，县人大也不甘心落后；召集部分县人大代表和县级有关部门领导，在新落成的县图书馆西首一楼视听室召开。由代表们将群众关心的、需要县里有关部门解决的问题摆出来，以对话的形式当场解答。
        这是县人大召开的首次对话会，石浦镇有吴安平镇长和我参加。机会难得，提的问题如何切中要害、引起与会领导的重视得到解决呢？我苦苦思考，就是赴丹城的途中还在思考——突然灵感来了，发言该如何开场心中有底啦！
        对话会由县人大常委会主任樊心慧主持。轮到发言时，我放开声音说：“樊主任，我问一件事，人死后能否再迁户口？”。樊主任被我一问、有点莫名其妙：“老史呀，人都死了，还迁什么户口！你怎么在会上提这样的问题？”
        “好！人已死，确实没有再迁户口必要。”我心里暗暗想，有戏了！这个问题一提出，会场气氛登时活跃起来；打瞌睡的人也瞪大眼睛，聚精会神地听下去。
        良好的开场白后，我接着说：“但我县却存在类似人死后再迁户口的事例。我刚才发言的开场白，只是打个比方。1933年，聂耳随剧组来石浦拍摄电影《渔光曲》。因聂耳是国歌的作曲者、知名度大，《渔光曲》是我国首部国际获奖影片，为此影响度也大。为纪念聂耳，同时留下在石浦拍摄《渔光曲》的美好回忆，石浦镇政府给省里有关部门打报告，要求建一尊聂耳塑像，得到省里的批准；但县里有的人却自作主张将塑像改建到松兰山。他们搬出歪理：聂耳到过石浦，也就是说聂耳到过象山；松兰山在象山境内，所以塑像建在松兰山也可以。我刚才提的人死后能否再迁户口的问题，就问怎么可以在聂耳逝世50年后，将他的塑像立在其根本不知不晓的松兰山上；也就是说，死后50多年再将其批准‘落户石浦’的塑像迁到松兰山吗？如果聂耳在天有灵，他能同意吗？”最后一句我放开嗓门：“聂耳死不瞑目！”这番激情的发言，打动与会每位的心。
        樊心慧主任当场问王庆祥副县长：“王县长，老史代表反映的问题属实吗？”王庆祥副县长当即回答：“老史反映的问题属实。省里是批准在石浦建聂耳塑像。会后做好协调工作，将这件事处理好。”对话会收到效果。会后在县府领导过问下，丹城方面同意将已雕好的塑像由石浦镇政府拉走。由于石浦东沙角旅游开发区的各项工作进展较慢，暂定将塑像立在石浦渔港中路的滨港花园中。
        1988年8月初，我收到县人大常委会办公室的议案答复函。这是一份不同寻常的答复函，是我当代表以来唯一用钢笔书写的，盖上县人大常委会办公室的公章。物以稀为贵，将其以珍藏！全文如下：

史其凯代表：
        你和称乾富等十位代表在县十一届人大二次会议上提出的《关于聂耳塑像筹建中要解决的几个问题》一案，王副县长已在上次对话会上作过口头说明。现在，根据王庆祥副县长在此案上的批示，转告如下：
        关于聂耳塑像建立地点等有关问题，县府已与丹城、石浦两镇初步商议，决定建于石浦渔港中路。经费安排及施工事宜，将抽时间具体研究确定。
        请你转告称乾富等代表。如有什么问题和意见，请随时联系，或直接与王副县长联系。
                                                                                                        此 致
        敬 礼！
                                                                                                             县人大办公室（盖章）
                                                                                                                 1988年8月2日

        不久，雕好的塑像运到石浦。由于当时石浦渔港中路滨港花园正在整修中，暂寄放在五爱办事处大院内。
        1990年，聂耳塑像高高地挺立在石浦滨港花园中。聂耳面朝东方升起的曙光，一刻不停地拉着手提琴，催促石浦人民奋进。
        国家级历史文化名镇——石浦，已经崛起。

[ 本帖最后由 成根 于 2009-10-16 08:21 编辑 ]

                                          十八、240电厂


        2002年3月，象山半岛还未响过春雷；但是一桩惊人的消息仿佛是一声闷雷、震碎半岛53万人的心！
        一天早上我刚进入办公室、电话铃响，传来一位县人大代表熟悉的声音：“老史，昨晚240电厂筹建办的同志告诉我，西周乌沙山大型电厂项目被宁海县拿走了。”
        “什么？这是真的？”我简直不相信，或许他跟我开玩笑：“240电厂筹建10多年啦，怎能轻易给宁海拿走！消息确切吗？”
        “240电厂筹建办的同志正为这事焦急，是我们县领导将项目让给宁海的。×××给我打的电话，恐怕没错吧。”看来这代表特焦急，一上班就与我通话：“老史，240电厂是象山人民的大事，只要还有一丝希望，我们代表要为争回项目努力。”
       240电厂，即为安装4台60万千瓦发电机组的大型火力发电厂。我即拨通240筹建办电话，对方答复与他说的一样。那几天每到一处、包括饭桌上，象山人议论的中心话题便是240电厂项目。
        象山半岛北临深水良港象山港，发展临港型大工业的起步项目寄希望于240大型电厂。这个投资200亿元的特大型项目的建成，不仅缓解华东电网负荷紧张矛盾，还将每年为地方政府贡献几个亿。最可观的是一业带百业，将带动建筑业、运输业、第三产业等飞跃发展；主业带辅业，能引进相关配套项目的同步发展，给象山人民创造数以万计的就业机会，深远意义无法估量。
        正因为240电厂项目的巨大能量，谁当领导都要争这个项目；但是经过10年努力、到了关键时刻，县主要领导为什么不一股劲争取呢？一时间，大街小巷中除了议论声、就是漫骂声。这也难怪，奋斗了10多年的项目，竟然一夜间落空。
        10多年的心血和汗水付之东流，能不流泪吗？一任任领导为力争项目早日落户象山没停止过努力。当这些已退休的领导得知240项目在象山无望消息时，哭啦、流泪了！10多年来，多少趟列车飞机的旅程、多少次日日夜夜的奔走早已记不清了；为此项目几次直接找到国家主席杨尚昆，最后敲定“十五”期间在象山建设240电厂。
        群众尖锐地说：“现任领导外地调来，对象山缺乏感情。如果象山人当书记、县长，一定会竭尽全力争取240电厂落户象山。”这种说法不完全对。象山前几任领导既有象山人、也有外地人，都为240电厂落户象山作出卓越贡献；而宁海县主要领导并不是宁海人，却全力以赴争取240电厂落户宁海。
        领导层对办电厂的认识是否到位，才是最关键的！据反映，某领导认为办电厂要污染环境，象山要创建生态型滨海城市；宁愿要生态型环境、不要污染环境的电厂。他们没有想到：宁海是国家级生态示范县，难道他们就不考虑生态环境吗？
        象山、宁海、奉化、鄞县都有部分地域在象山港畔。宁海的240电厂选址在象山港畔强蛟半岛，与本县西周镇乌沙山电厂的选址地隔港相望。假若电厂建在乌沙山要污染象山港，那末电厂建在宁海强蛟同样要污染象山港。
        其实，国家级生态示范县宁海的环境保护意识强，在电厂项目可行性方案论证时，设计方案是环保型、实现零排放：废气排放前经过处理、污水循环封闭使用。
        无论240电厂落户象山还有希望否，作为人大代表在关键时刻不能默默无声。我们连续几天奔走县人大、县政府，向领导们阐明观点，反映群众呼声，履行代表职责。全县各界人士纷纷反映240电厂事宜，呼声也越来越强烈。
        在强大的舆论压力下，县政府组织由副县长带队的电厂项目考察团。经过考察，目睹现代化的电厂完全按环保要求设计。既然电厂是环保型的、我们象山也要上，但恐怕为时已晚！
        宁海县紧锣密鼓地启动电厂项目的各项前期工作，报纸连登消息：宁海电厂可行性研究报告通过专家评审、宁海电厂初步设计方案通过专家评审，给象山当头一棒！县委书记、县长这时才急了，亲自挂帅调整大型电厂筹建班子。
        如果象山失去这千载难逢的发展机遇，太可惜了！宁波市委、市府主要领导非常关心象山电厂项目，多次向浙江省委、省府反映，与有关部门沟通。
        9月底，收到县人大办公室寄给各代表小组对新一届政府工作征求意见表。内容有“事关全县经济建设和社会发展战略措施有哪些”、“当前人民群众希望县府解决的问题是哪些”等等。
        我与代表们通气，大家表一致认为：毫无疑问，建设240电厂是事关全县经济建设、社会发展战略措施的关键所在！我们在表中填写“做好240电厂项目招商引资，事关我县经济建设和社会发展的大事。其他项目招商引资100个，也顶不上240电厂一个项目。”
        管代表们的呼吁或许改变不了240电厂的命运，但人大代表和广大人民群众强大的舆论压力，使县委、县府主要领导坐立不安，促使他们一次次往返杭州、一次次奔赴北京。
        这时，正赶上投资项目的体制改革：大型火力发电项目不再是国家财政拨款建设，而由业主投资；宁海发电厂由国华公司投资。由于象山的港口条件优越于宁海，虽然乌沙山的对岸办了一家240电厂，还有很多大公司意向投资乌沙山电厂。
        此时，象山县领导们认识高度统一：一定要建成乌沙山大型电厂。全国有8家大企业参加项目招标，大唐发电公司一举拿下乌沙山电厂项目。
        现在，乌沙山电厂首期4台60万千瓦机组已并网发电，二期两台100万千瓦发电机组项目正在进行前期工作。乌沙山电厂为缓解用电负荷、促使浙江经济发展，产生良好的社会效益；同时成为象山县第一创税大户。
        今天写下这段回忆，目的是要认真总结经验教训。我们政府工作人员要树立“立党为公、执政为民”思想，切实为人民谋利益，以人民拥护不拥护赞成不赞成作为衡量各项工作的出发点。只有为人民谋利益的政府，才会得到人民的拥护。

[ 本帖最后由 成根 于 2009-10-17 08:48 编辑 ]

谢谢史代表！谢谢成根！我将一定把这高尚的人生观之作看完，并加以领会和学习。

原帖由 正大光明 于 2009-10-17 09:24 发表
谢谢史代表！谢谢成根！我将一定把这高尚的人生观之作看完，并加以领会和学习。

书能出版实属不易，
此书确实值得一读！

                                    十九、先有鸡还是先有蛋




        作为人大代表，在联系选民和调查研究时、经常听到选民反映经济发展软环境问题。政府部门间为某些事互相推诿、审批项目因前置条件多，部门间在“先有鸡”还是“先有蛋”问题上周旋。
        2002年7月初，接到县人大常委会办公室预备通知，初定于8月中旬召开第14届人大常委会36次会议，主要议题审议上半年我县经济运行情况等，要求各代表小组组长列席会议、并做好会前调研工作。列席常委会会议是代表履行职责的一次极好机会，趁36次常委会审议政府工作之际，指出影响经济发展软环境的问题、提出建议，推进我县经济工作。
        7月26日，我以代表组长身份召集县代表石浦一组代表，专题视察石浦水产品工业园区，并就经济发展软环境存在的问题听取有关企业的意见。8月23日，县第14届人大常委会36次会议在象山宾馆召开。由于在会前作了较充分准备，在会上的发言稿几经修改、篇幅较长，摘录如下：
        半岛的地理位置使象山与宁波市兄弟县（区）相比，投资环境存在诸多不利因素。国家投资的同三线高速公路网没能沾边，兴建的甬台温铁路线更是沾不上光。发展工业要有充足的电力、水资源，象山趋于电网末端，且水资源不丰富，水费颇高。象山投资的硬环境优势不明显、如何弥补？创造良好的经济发展软环境、弥补硬环境的不足，是我县要化大力气狠抓的一项工作。
        县委、县府重视经济发展软环境的建设，成立了县便民服务中心，从原来奔多家门转变为走一家门，从某种意义上说方便了办事者。由于体制原因，以及部门利益驱动因素，不少办事门槛仍高高拦着，设置的审批项目仍然繁多，各种名堂的收费内容令人叹气。服务上是笑脸相迎了，但从实质上办事仍旧难！
        有的企业主反映：为新办企业，奔走于石浦、丹城间的次数记也记不清，几个月下来皮鞋也踏破了。有的企业开始转往外地，除我县软、硬环境存在问题外，土地价格也是一个因素。有的企业反映：上海市郊区征用土地，每亩地价只有5万元；象山工业示范园区每亩10万元、就没有优势了。因此，我县的招商引资要有大的进展，务必在软环境上给投资者留下好印象。
        企业办事难，主要是各部门间关系没理顺，部门与部门之间因前置条件互相推诿，在“先有鸡”还是“先有蛋”问题上周旋不清。使新建企业吃尽苦头。到底是先买鸡下蛋、还是先买蛋孵鸡呢？办事者在迷圈内转来转去、转不出去，对此反映强烈。
        比如在石浦水产品工业园区新建水产品加工企业、先要征用工地，征地要有企业营业执照；而办营业执照要有厂址、生产场所。土地未征、厂房未建，如何领到营业执照？
        水产品加工行业属食品行业，领营业执照须有食品行业卫生许可证；而领取该证须审核经营场所是否符合食品生产企业条件、从业人员健康证。土地未征、厂房未建，又何谈得上经营场所是否符合要求、哪来食品从业人员？
        水产加工企业使用制冷设备属压力容器，申请营业执照要递交压力容器使用许可证；领取该证要对运行系统进行试压、合格方可领到。厂房未建、设备未购，如何提供压力容器使用许可证？
        办食品加工类企业，还要先作出环境保护评估，做好污水、废气的处理工作。
        按有关规定，领取营业执照须具备这些条件；而征用土地，发土地权属证书、房产证，须递交营业执照。办理建筑规划许可证、建筑工程许可证，也要提供营业执照。有土地证、房产证，企业才能办理抵押贷款。
        石浦水产品工业园区是县重点扶持的工业发展基地，园区首期安排15家企业，经过一年努力已有8家企业投产；但领到房产证的仅为1家。其他几家企在县府主要领导关心下，通过协调会同意先建厂、后补办手续；否则待全部手续办齐再建厂，恐怕至今一家企业也未能建成。但企业在补办有关手续时，有的部门对县长协调会议精神不予认可，造成“卡壳”；更有甚者认为未批先建房、罚款后才给补办手续。企业认为是经过县长同意的，则不肯缴罚款。
        对于这些现象，我在发言中提出自己的建议意见：
        新建企业，可在工商办理企业名称预审手续。在未具备生产条件前，可不办理营业执照。建厂房只要符合规划，监理、质监进场把住质量关，应发给建筑工程许可证。制冷设备安装完毕、试车合格，经质监部门验收后，再发给压力容器使用许可证。生产人员进厂时经体检合格，再发健康证。厂房竣工验收合格，符合食品生产企业条件，再核发卫生许可证。
        我在发言时，对象山环保局提出批评意见：
        石浦水产品工业园区的环保评估工作，由镇政府出资，委托宁波市环保评估所统一对园区环评，已符合环评要求；但在办理建筑工程许可证时，还要县环保局出具环评证明。因环评没有委托县环保部门搞，要他们盖章，还须照常再收一笔环保评估费。对这种做法镇政府和企业反映强烈。我认为是不合理收费，应如数退还企业。
        县府就如何转变政府职能，真正方便于企业、服务于企业，要组织人员深入调研，并采取切实措施，改善投资环境。
        作为一名人大代表，关心象山的经济发展，理所当然要向政府提出合理化建议，正象《代表法》所要求“协助本级人民政府推行工作”。
        各位读者：一个值得思考的问题——为什么有的部门不愿放弃审批权、热衷于巧立明目收费呢？我认为是不合理的体制和部门的利益驱动造成的。就取消不合理收费项目事宜，我专门向金县长反映，金县长也无奈：不少管理部门有些人员不属于公务员编制，他们的工资是“差额拨款”或“自收自支”，日常费用更不用说了；为维持日常的支出、发放工资，不得不搞些创收，收费项目就冒出来了。
        为使改善软环境的工作落到实处，深化行政管理体制改革、转变政府职能、精简机构，迫在眉睫！

[ 本帖最后由 成根 于 2009-10-18 07:37 编辑 ]