浙江争取试点撤镇设市象山石浦名列其中

昨天，浙江日报官方微博爆猛料：“浙江部分镇有望升格为‘市’”。微博称，12月25日召开的全省小城市培育试点工作现场推进会传出消息，“浙江初步考虑建立小城市试点镇用地指标单列制度，争取国家在浙江率先开展撤镇设市试点，将条件具备的镇升格为小城市。”



浙江真的会出现镇级市吗？
2010年12月24日，浙江小城市培育试点启动，该试点为期3年，明年将是收官年。历经两年的努力，首批入选的27个实力强、人口多、城区面积大的中心镇不断向城市靠拢，依照省政府“三年大变样”的构想，明年27个试点镇中的佼佼者把“镇政府”的牌子换成“市政府”，听上去顺理成章。
镇级市的诞生是否已板上钉钉，什么时候能挂牌，挂牌后的市会有怎样的行政级别，它拥有怎样的行政权力？昨天，记者就此致电省发改委相关负责人，该负责人未予以回应。
诸暨市店口镇位列27个试点镇之中，该镇党委副书记、镇长方维炯明确表示，没听说店口镇将更名“店口市”。
一位出席了全省小城市培育试点工作现场推进会的中心镇负责人透露，省里的确有意设立镇级市，但这还只是初步构想，事情能不能成，镇级市的地位如何确定，还要向国家相关部门争取。
依照浙江出台的相关规定，保持镇级建制不变的情况下，通过委托、交办、延伸机构等方式和途径，试点镇将享有与县级政府基本相同的经济社会管理权限。
镇级市百年来一直有
今年5月8日，河南濮阳县西辛庄村党支部书记李连成宣布：西辛庄“村级市”挂牌成立。西辛庄成为中国首个村级市。这个村级市没有公务员，也没有行政机构。李连成说，挂牌村级市只是想让村民过上城里人一样的生活，虽然建市，他其实还是一位基层的支部书记。
去年，湖北媒体用“呼之欲出”形容镇级市，该省宜昌市龙泉镇以及汉川市马口镇，被中央机构编制委员会办公室列入“镇级市”改革试点。
其实，中国早在民国时期就有镇级市，广东当年提出，让发展到一定程度的镇扩权，提升为市，广东设有佛山、九江、海口、江门、梅菉、陈村、石龙、石歧8个市级镇。
当下，中国的镇级市仅存于台湾地区，桃园县就下辖中坜，台北县就下辖板桥、三重等县辖市。
新中国成立后，中国内地“镇级市”的概念首次见诸媒体是2010年2月。时任温州市委书记邵占维在强镇党委书记座谈会上提出，要“把乐清市柳市镇、瑞安市塘下镇、永嘉县瓯北镇、平阳县鳌江镇、苍南县龙港镇这5个试点强镇建设成为镇级市”。全国两会期间，他又提出建设“镇级市”要下放权力、做好规划，将按照中小城市的目标，规划、建设、管理。
十八大带来千载难逢机遇
副省长陈加元在全省小城市培育试点工作现场推进会上说，“党的十八大提出加快城镇化的发展战略，为小城市加快培育带来了千载难逢的机遇。”
陈加元说，目前小城市培育试点的基础性工作基本完成，重大领域的改革取得实质性突破，小城市培育试点成效加速显现，但部分试点镇社会事业相对滞后、城市功能比较薄弱、“小马拉大车”现象未得到根本改变。
接下来，浙江27个中心镇跃升小城市将提速，依照陈加元的表述，中心镇变小城市，关键要做好四件事：
经济转型发展加速，让农民在中心镇里找到上班、创业的机会。培育小城市，必须有产业充分发展作为坚实基础，产业发展了，农民就能告别耕作，就近来到身边的中心镇务工、经商、办厂。在这些中心镇里，农业将上规模，发展城郊农业、设施农业、规模农业、精品农业、有机农业等新型农业，通过土地流转让试点镇的农村人口流向工业和服务业；试点镇里要上马旅游、商贸、现代物流等服务业，这些无烟产业能创造大量就业岗位。
完善试点镇的城市功能，让它们展现具有城市魅力的新形象。形成比较完备的水、电、路、气、信息、通讯等基础设施网络，提高试点镇设施功能，在试点镇里合理分区，住宅区、工业区、餐饮区、观光区、商务区……城市里应该拥有的功能区应有尽有，井然有序。加快公共服务体系建设，完善服务功能。
加大改革创新力度，增添城市发展的新活力。积极推进具有吸引力的农民市民化改革，积极推进投融资体制改革、促进集约集聚发展体制改革，积极探索小城市管理体制创新。
加大政策扶持力度，形成合力发展的新优势。在落实已有的差别化扶持政策的基础上，进一步加大力度，在培育年限、用地指标分配等方面有所突破。
两年来试点镇推出哪些改革？
省政府为试点镇描绘了升级小城市的图景：功能定位清晰、空间布局合理、经济繁荣发达、服务功能完善、生态环境优美、体制机制灵活、能主动承接大中城市辐射和有效带动周边乡村发展的区域政治、经济、文化和科教中心。
试点两年来，27个中心镇各显神通，创出了各具特色的升级小城市改革路径图。
试点以来，27个试点镇总共新吸引48.3万人落户，城镇化率提高了5.8个百分点；镇里供职于工业和服务业的从业人员比重达88.9%，高出全省5个百分点；试点镇每万人新增个体工商户95户，是全省的2.5倍。
升级小城市，试点镇必须有更多的常住人口，各个试点镇想尽办法吸引农民进城落户。24个试点镇已推出吸引农民迁户口的新政：本地农民进城落户原有权益可保留、当地城镇居民基本公关服务可享受、原有经济和财产权益可交易流转，外来务工人员积分落户、享受当地基本公共服务。
两年来，一批改革新政在试点镇里推出：
县里支持试点镇用地，安排一定数量的用地计划指标，单独切块，直接下达到试点镇。
建立城镇管理综合执法大队，负责城镇综合性管理。
县（市）派驻试点镇的机构建立分局。分局正职由县（市）部门领导兼任或明确为副科级。
在核定的编制内，试点镇可根据工作需要设置内设机构。
试点镇的行政级别不提高，但其部分镇的党政一把手升级，书记进入所在县（市）委常委，镇长明确为副县长级，列席县（市）政府常务会议

挂牌后的石浦市行政级别怎么划分 ？不会脱离象山县吧。

白松 发表于 2012-12-27 12:06
挂牌后的石浦市行政级别怎么划分 ？不会脱离象山县吧。

难说阿

白松 发表于 2012-12-27 12:06
挂牌后的石浦市行政级别怎么划分 ？不会脱离象山县吧。

挂牌后的石浦将称：石浦人民共和国

这个辈分不是乱了吗？

食谱市？

象山县石浦市

石浦市

如果成县级市，象山南片发展了~~

白松 发表于 2012-12-27 12:06
挂牌后的石浦市行政级别怎么划分 ？不会脱离象山县吧。

很早就听说象山撤县设港，石浦设市理所当然

      在列入省政府27个小城市培育试点镇前，宁波市先走一步，石浦镇已经成为宁波市卫星城市。卫星城市的土地指标省政府带帽。
        2011年省政府分给象山的564亩土地，写明其中石浦镇164亩。市政府从土地统筹指标中，再专门给石浦卫星城市296亩，其中台胞医院迁建项目就是用的市里指标。
        2012年省政府分给象山的784亩土地，写明其中石浦镇208亩。市政府也给石浦312亩。卫星城市和省政府小城市培育试点镇，土地指标等能给予优惠政策。
        对于石浦镇来说，要想发展，省政府给的小城市培育试点镇政策有限。现在争取国务院批准环石浦港区域为国家级对台经贸合作区，争取财政部、国土资源部、商务部、海关总署的更优惠政策！

浪潮 发表于 2012-12-27 20:09
在列入省政府27个小城市培育试点镇前，宁波市先走一步，石浦镇已经成为宁波市卫星城市。卫星城市的土 ...

期待！

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以下是负面报道：

网传宁波4强镇将升格为“市”系误读
东方热线·快讯 | 来源2012-12-27 9:17:50钱江晚报
浙江新型城市化“十二五”规划日前发布，27城镇将扩权升级
宁波市发改委：误读，行政级别不变
不过，它们的财权、人事权、审批权等确实扩大了
　　昨天，在网上有个话题很热，说的是浙江省有27个小城镇有望升格为“市”。
　　这27个有望升格的小城镇中，宁波就有4个，分别是余姚泗门、慈溪周巷、象山石浦和奉化溪口。
　　不过，这消息到底是不是真的？
　　昨天，记者向宁波发改委进行核实，得到的答复是：“升格”一说并不属实，但这4个城镇的确已被列入浙江省省小城市培育试点。
　　也就是说，未来几年，这些试点将在财政收支、行政权限、基础设施配备等各方面逐步向城市看齐。
　　2010年就已启动试点，行政级别不会变
　　记者检索资料发现，早在2010年年底，浙江就启动了小城市培育试点。
　　这项计划的目标，就是从全省城镇中选出27个佼佼者，努力培育成小城市，其中就包括余姚泗门、慈溪周巷、象山石浦和奉化溪口。
　　不过，这项计划培育的重点是城市功能，而不是行政级别，因此，所谓的升格为”市“纯属子虚乌有，它们今后仍将是“镇”。
　　12月25日举行的浙江省小城市培育试点工作现场推进会透露，今年1至9月27个试点镇GDP同比增长12.7%；城镇化率提高了5.8个百分点，高于全省平均水平。
　　这些镇，财政、决策、人事都有点特殊
　　这些作为试点的城镇，与普通的小城镇有哪些不同？
　　从宁波4个镇来说，它们具有财政、决策、审批和人事管理上的很多“特权”。
　　比如，从财政上说，这4个城镇实行镇财政计划单列，各镇每年的财政收支按照一个基数上缴市级，多出部分则全部留在镇里。
　　另外，4个镇还有更多的政策扶持，包括加大基础设施建设以及引进一批重大项目等。　　相比其他城镇，它们还享有更大的决策权、审批权、执法权和人事管理权。
　　试点区域的居民在镇上就可办社保
　　这种特殊化，也体现在居民的日常生活中。
　　比如，奉化溪口镇的居民如果丢了身份证，想补办一张临时身份证，直接就可以在镇上的资源配置和行政审批服务中心办理，而不需要像以前一样去奉化市区办理。
　　另外，如烟花爆竹零售许可证、建筑工程施工许可证及城乡居民的养老保险等等，以前需要去奉化市区办理的证照，现在也都可以在镇上享受一条龙服务。
　　目前，奉化市已统一下放溪口审批权限221项(涉及19个市级职能部门)、执法权限294项(涉及14个市级职能部门)，国土、公安等13个部门入驻该镇，共设审批服务窗口23个。
　　当然，城市化带来的好处远不止这些，在基础设施、生态文明、宜居宜业等各方面，同样会给居民带来超越小城镇的便利和惬意。
　　随着强镇扩权试点的推行，未来，各个小城镇都有望享受到这种城市化的成果。
　　本报记者 邵巧宏

    石浦行政审批局是浙江省唯一的镇级设审核局。
    石浦行政服务中心，二年来受理和办结了二十二万多项报批事项。
    县级行政部门已有十二个单位派人入驻石浦行政服务中心。不仅石浦，周边乡镇与这十二个行政部门有关事项，不用去丹城，可在石浦办理。
    我们准备在一月份召开的县人大会议上，递交代表建议，要求有条件的各局都派人入驻石浦行政服务中心，更方便南部百姓办事。