科学决策看象山(观察)

作者: 徐锦庚

　　盛夏，浙江省象山县委、县政府领导班子成员忙碌地奔波于各乡镇、海岛
和渔家，广泛征求干群意见，为一项重大决策调研求证：打破行政区划局限，
以中国四大渔港之一的石浦港为中心，建起一个中观经济发展区域。
　　象山县委书记肖培生说：“决策牵一发而动全身，事关全局工作成败。决
策失误是最大的失误，把好科学决策关，是县委、县政府的头等大事。”
　　几年来，象山经济社会协调发展的步伐，也贯穿着这一思路。
　　班子换届，要保持决策的延续性———在继承中创新，在创新中发展
　　2000年下半年，象山新一届县委班子成立。梳理发展思路时，有人提议，
新班子要展示新形象，应多在创新上下功夫。通过讨论，一班人逐渐统一认识：
决策要体现延续性，注重在继承中创新，在创新中发展，不能朝令夕改，轻率
否定已有的决策。
　　开发海洋旅游业是象山在上世纪90年代后期的决策。1998年，象山成立旅
游办公室，着手开发松兰山旅游度假区，并于当年举办了首届开渔节。到2000
年，松兰山开发渐成规模，开渔节连续举办了3届。海洋旅游效益尽管初露端倪，
但也不乏异议：旅游业成本大、税收低，见效太慢了。
　　新班子认为，山陬海隅是象山的区位劣势，却是发展海洋旅游得天独厚的
优势。为此，象山提出“大旅游、大产业、大发展”的战略目标，决定把旅游
业作为全县经济新的增长点来抓，每年安排财政资金600多万元用于旅游开发。
　　几年来，象山投入12亿元，加大景区环境配套建设，并引入多元化投资机
制，吸引大批民间资金投入到旅游产业。一条具有浓郁海洋风情的百里黄金海
岸旅游带，正在象山半岛筑起。
　　象山旅游业在获得更充足动力的同时，产业规划和实施中也注入了更新鲜
的内容。高起点、高品位、高档次，是象山海洋旅游业的重新定位。他们聘请
专家对全县170多个自然、人文景观的资源类型、功能定位、区位划分、发展目
标、旅游线路等，作出详尽分析和严密规划。自前年起，松兰山景区内一律婉
拒千万元以下、与规划相悖或有损自然景观的投资项目。去年6月7日，象山与
杭州宋城集团签约，投资5亿元共同开发中国渔村旅游度假区。在今年第六届开
渔节上，这个综合性海洋文化旅游项目的主题园，已向游客展示出迷人魅力。
　　象山近年来的旅游业产值每年以40％以上的速度增长，去年游客达100万人
次，旅游收入近4亿元，创造近万个就业岗位，给百姓带来莫大的实惠，使县委“
旅游富民”的战略思想成为了现实。
　　重大决策，确保正确无误———发扬民主，严格程序，尊重群众首创精神
　　近3年来，象山县委建设工业强县、确定全县“十五”规划、推进城市化、
发展海洋经济等一系列重大战略决策，走的都是一套“三步曲”：第一步，围
绕重大课题，分解确定调研项目，调查研究后形成报告；第二步，通过县委读
书会充分研讨、交流，形成基本工作思路；第三步，出台可操作政策、措施，
督查落实。
　　象山传统主业是海洋捕捞，不少人认为，象山工业经济总量不大、层次不
高，加上处于交通末端，招商引资前景不容乐观。2000年，县委读书会达成共
识：近海渔业资源的衰退已成为制约象山经济的桎梏，只有大力发展工业经济
强筋壮骨，才能增强县域经济的综合实力。
　　在广泛征求基层意见后，象山从园区建设、招商引资等关键环节入手，环
环紧扣。3年来，全县新增规模以上企业200余家，县工业园区开发总面积达540
0亩，吸引全县半数以上规模企业落户。去年，全县国内生产总值达92亿元，同
比增长14.2％。
　　相信群众的智慧，尊重群众的首创精神，是象山民主决策的又一显著特色。
几年来，象山的重大项目实施前，其草案都要在当地媒体和公园、剧院等公共
场所张榜公示，广泛征求意见。
　　2001年上半年，县委决定调整行政区划，内容包括合并6个乡镇、在县城设
街道。事关群众切身利益的大事，怎么调整最为有利？县委把发言权交给群众。
相关工作组深入基层开展4个月的调研，方案几易其稿。最后，撤并实施工作不
到20天就一气呵成，在全县上下获得较好的社会反响。
　　“政绩”与实绩，取舍之间见精神———注重基础建设，多为后任铺路
　　喷泉、花草、超大型电子屏幕、乐曲……新落成的象山人民广场，占地11
万平方米。每当夜色降临，这里便成为孩子们的嬉戏乐园、城镇居民的休闲场
所。而在3年前，象山仅有一个1万平方米的公园，进公园还得买票。
　　近年来，象山已悄悄建成象山港路、环城东路、东谷湖路等城建重点工程，
城区“五纵五横”道路骨架规模初具，体现了象山人做事的共同风格：少说多
做，不事张扬。重实绩胜过重“政绩”，基础建设注重多为后任铺路———这
也是象山县委、县政府一贯的工作作风。
　　“大岭一百廿，小岭一百八”，曾是象山处于浙江省内交通末梢的真
　　实写照。1998年，象山自筹2.5亿元建设沿海国道主干线象山连接线，开始“
外接大通道，内连各村庄”，33公里连接线两年建成。目前，象山95％的村都
通了汽车，实现路面高级化、越岭隧道化、海岛陆岛化。蜊门港大桥单孔跨径1
50米，将南田、高塘岛连成一体，岛上6万居民仅运输柑橘一项，每年就可节约
交通费1000万元。岛外潮水难挡，岛内雨水难蓄，这是制约象山发展的一大瓶
颈。如今，象山39条标准海塘全部建成，沿线800公里防台御潮能力大大提高，
并经受了多次强台风的考验。
　　在注重硬件的同时，象山还倾力营造软环境建设。2000年8月，象山在宁波
市率先成立便民服务中心和经济发展软环境投诉中心，把行政审批办证机构集
中在一个大厅办公。在此基础上，这一做法又延伸到乡镇。有的乡镇还利用当
地的传统集市，逢集坐班，方便群众办事。


《华东新闻》〔20030924　№u〕

时间可以证明，象山领导当年的相关决策是正确的。